أما كيفية تقنين البغاء في عهد سليمان القانوني، فإنه بالعودة إلى السياقات التاريخية في عام (1531) تمرَّدت القبائل الغجرية ضد سلاطين الترك، ولإحتواء تلك الأزمة بحسب ما ذكر المؤرِّخَينِ “أحمد آقكوندوز وسعيد أوزتورك”، وهما من أبرز المدافعين عن بني عثمان،  في كتابهما “الدولة العثمانية المجهولة”، لجأ سليمان القانوني لتأسيس “سنجق الغجر” وهو قانون يقضي بتشكيل كتائب عسكرية من الغجر تحت ولاية حاكم الغجر وهو ما عرف فيما بعد بـ “قانون الغجر في إيالة روم إيلي”. وتضمن هذا القانون -لأول مرة- فرض ضرائب على الممارسات الجنسية غير المشروعة للغجريات، وهو أول تقنين رسمي للبغاء، وبلغت الرسوم وقتها مائة أقجة شهريًّا من نساء الغجر.

ورغم محاولات المؤَرِّخَين “أحمد آقكوندوز وسعيد أوزتورك”، إظهار أن تقنين البغاء كان لظروف بعينها أرغمت سلاطين الترك لاتخاذ هذا القرار، فإن الحوادث التي وقعت بعد ذلك تقول: إن هذا غير صحيح وأن نشر الفجور لم يكن إلا منهجية لدى سلاطين الترك، فبعد أن تحوّلت بلادهم إلى حانات وبيوت للدعارة، بدأوا في الترويج لذلك في الوطن العربي.

وأسباب كثيرة تشير فيها المصادر التاريخية إلى هذا الفعل العثماني، منها أنهم قصدوا بتصدير البغاء، تفكيك وحدة الأسرة الإسلامية ونشر التَّفَسُّخ والرذيلة مقدمةً للتحكم في الجميع، بالإضافة إلى خلق جيل جديد ليس لهم هَمٌّ سوى الملذّات وتلبية الرغبات، هو أمر يصب في النهاية في مصالحهم، وكما أكدت المرويات التاريخية فإن هذا كان أحد أسباب ضعف العالم العربي حتى القرن العشرين قبل أن يُطْرَدَ الأتراك منه.

الشام كانت الساحة الأقرب والأكبر التي استطاع فيها باشوات الدولة العثمانية نشر الظواهر الشاذة، وكما يوضح المؤرخ السوري أحمد البديري في كتابه “حوادث دمشق اليومية”، فإنه في عصر الدولة العثمانية “زاد الفساد وظُلِم العِباد وكَثُرَت بنات الهوى في الأسواق في الليل والنهار كاشفات الوجوه سادلات الشعور”.

ولم يكن نفوذ بائعات الهوى بالخفي عن أحد، رغم وجودهن في مجتمعات محافظة كبلاد الشام، لكن في النهاية هن في حماية سلاطين الترك الذين لم يكترثوا لأحد، ويروي “البديري” أن هناك واحدة من بنات الهوى عشقت غلامًا تركيًّا فمرض، فنذرت على نفسها إن عوفي لتقيمن له مولدًا وحين عوفي الغلام، جمعت مومسات البلد ومشين في أسواق الشام حاملات الشموع والقناديل وهن يغنين ويصفقن بالكفوف فما كان من الأهالي إلا الصياح بـ”الله أكبر” قاصدين أن الله قادر على تخليصهم من بني عثمان سلاطين البغاء.

وبدلًا من أن يلتفت سلاطين الترك إلى حدود البلاد وتأمينها ، وتوفير حياة آمنة للمسلمين، خصصوا فرقًا عسكرية كل مهمتها الإشراف على البغاء، وهذا ما حدث في القاهرة كما يوضح المؤرخ العثماني أوليا جلبي، الذي يكشف كتابه “الرحلة إلى مصر والسودان والحبشة” أن مهنة البغاء التي نشرها سلاطين الترك في القاهرة كانت تجري تحت إشراف فرق الأوجاقات العسكرية العثمانية، كما أن شبكات الدعارة في القاهرة اتخذت شكلًا تنظيميًّا ينقسم لبغايا ودياثة وقوَّادين.